28寸的空行李箱有多重，需要看里面装的是什么。不能免费托运。
登机行李国内航班（国航、南航、东航、海航等）的要求是三边和不超过115厘米（标准21寸箱），所说的行李箱过大。重量要求在5公斤以下。
1、乘坐国航实际承运美洲、欧洲、非洲、中东、澳新、亚洲（不含日本）及港澳台地区航线航班的经济舱旅客，可免费托运一件行李。
2、乘坐国航实际承运涉及日本航线航班的经济舱旅客，可免费托运两件行李。经济舱免费托运行李的最大重量限额为23千克，最大尺寸为三边之和不超过158厘米。
体重规定
旅客在旅行中托运行李的重量每件不能超过50公斤，体积为40×60×100厘米。每位旅客的免费行李额（包括托运和自理行李）如下：
持成人或儿童的头等舱旅客为40公斤，公务舱旅客为30公斤，经济舱旅客为20公斤。持婴儿票的旅客，无免费行李额。托运行李内请不要夹带现金、珠宝、有价证券、贵重物品和锂电池等易燃易爆物品。